No alla seconda dose dei vaccini ai non aventi diritto.

Il Tribunale Amministrativo per la Regione Sicilia – sede di Catania – con il decreto n. 102/2021 si è pronunciato sul provvedimento con cui l’Assessore della Salute della Regione Sicilia ha sospeso la somministrazione della seconda dose del vaccino per il Coronavirus a tutti i soggetti che, pur non avendone diritto, avevano comunque ricevuto la prima dose.

Secondo il collegio siciliano, tenuto conto del contingentamento del numero delle dosi di vaccino, è di primario interesse il regolare proseguimento della campagna vaccinale secondo le graduatorie di priorità.  Pertanto, chi ha conseguito indebitamente la prima dose di vaccino non ha maturato alcun diritto ad ottenerne una seconda prima dei soggetti previsti da tali graduatorie.

Tali soggetti dovranno pertanto attendere la regolare chiamata alla vaccinazione, senza “scorciatoie”.

Inoltre, la decisione del TAR Sicilia offre un interessante spunto medico/scientifico sugli effetti potenzialmente dannosi per il mancato completamento del ciclo vaccinale e/o per la sottoposizione ad un nuovo ciclo di altre due dosi. Al riguardo il TAR ha infatti evidenziato:

  • che non vi sono evidenze di rischi derivanti dalla mancata somministrazione della seconda dose (se non quello della possibile inefficacia del vaccino);
  • e che l’Ema non ha dato indicazioni di reazioni avverse in caso di sovradosaggi (nessun pericolo, insomma, se dopo la somministrazione della prima dose, i soggetti venissero convocati regolarmente per la somministrazione di altre due dosi).

 

Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia sezione staccata di Catania (Sezione Quarta)

Il Presidente

ha pronunciato il presente

DECRETO

 

sul ricorso numero di registro generale 237 del 2021, proposto da -OMISSIS-, rappresentati e difesi dagli avvocati Fabio Borrometi e Salvatore Poidomani, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

– l’Assessorato della Salute della Regione Siciliana, in persona dell’Assessore pro tempore, non costituito in giudizio;

– l’Azienda Sanitaria Provinciale di Ragusa, in persona del legale rappresentante pro tempore, non costituita in giudizio;

per l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia:

– del provvedimento prot. n. -OMISSIS- emesso dall’Assessorato della Salute della Regione Siciliana in data 28/1/2021;

– di ogni atto preordinato allo stesso, consequenziale e connesso;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Vista l’istanza di misure cautelari monocratiche proposta dai ricorrenti, ai sensi dell’art. 56 cod. proc. amm.;

 

Rilevato che i ricorrenti impugnano il provvedimento con il quale l’Assessore della Salute della Regione Siciliana ha sospeso la somministrazione della seconda dose di vaccino (richiamo) per tutti i soggetti che, non avendone diritto, hanno avuto comunque accesso alla prima dose di vaccino;

Rilevato che i ricorrenti, pur non rientrando nelle categorie prioritarie indicate dal Piano Strategico Nazionale di vaccinazione anti Sars-Cov2/Covid-19, hanno ricevuto la prima dose del vaccino Comirnaty prodotto da Pfizer- Biontech, in data 6/1/2021;

Rilevato che i ricorrenti, per effetto della invocata tutela monocratica, aspirano alla declaratoria dell’obbligo dell’Azienda sanitaria intimata di somministrare la seconda dose di vaccino entro la data del 17/2/2021, assumendo (ma non fornendo alcun principio di prova) che, in mancanza, potrebbero verificarsi effetti gravemente dannosi per la loro salute, da un lato, per il mancato completamento del ciclo vaccinale e, dall’altro lato, per il rischio di essere nuovamente sottoposti ad un nuovo ciclo vaccinale composto da altre due dosi;

Ritenuto, quanto al primo profilo, che non risultano evidenze scientifiche di eventuali rischi derivanti dalla mancata somministrazione della seconda dose, se non quello della possibile inefficacia del vaccino, effetto che riporterebbe i ricorrenti alla situazione quo ante a quella determinata dall’aver avuto accesso alla prima dose, pur non avendone diritto;

Ritenuto, quanto al secondo profilo, che il danno paventato è allo stato meramente ipotetico, non essendo dato sapere se e quando i ricorrenti saranno convocati per la somministrazione del vaccino nel rispetto delle previsioni del Piano strategico e non essendosi alcuna evidenza scientifica che l’effetto della prima dose vaccinale possa perdurare nel tempo, tenuto conto anche che nelle informazioni relative all’utilizzo del farmaco (pubblicate sul sito dell’EMA), addirittura in caso di sovradosaggio, non sono state indicate reazioni avverse;

Ritenuto pertanto che, nel bilanciamento del contrapposto interesse, che non è quello del risparmio di spesa, come indicato in ricorso, ma quello di garantire il regolare proseguimento della campagna vaccinale nei confronti degli aventi diritto, tenuto conto del contingentamento del numero delle dosi di vaccino, l’istanza di misure cautelari monocratiche proposta dai ricorrenti, vada respinta.

 

P.Q.M.

Respinge l’istanza di misure cautelari monocratiche proposta dai ricorrenti, ai sensi dell’art. 56 cod. proc. amm.

Fissa per la trattazione collegiale la camera di consiglio del giorno 11 marzo 2021, ore di rito.
Il presente decreto sarà eseguito dall’Amministrazione ed è depositato presso la Segreteria del Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti. Ritenuto che sussistano i presupposti di cui di cui all’articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e all’articolo 9, paragrafi 1 e 4, del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016 e all’articolo 2-septies del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, come modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, manda alla Segreteria di procedere, in qualsiasi ipotesi di diffusione del presente provvedimento, all’oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi dato idoneo a rivelare lo stato di salute delle parti o di persone comunque ivi citate. Così deciso in Catania il giorno 12 febbraio 2021.

 

Il Presidente Federica Cabrini

 

 

Autrice avv. Elisa Macrì

Rifiuto del lavoratore a vaccinarsi: la legittimità delle ferie disposte dal datore di lavoro – La sentenza del Tribunale di Belluno.

Il Tribunale di Belluno ha stabilito che l’efficacia del vaccino è un vero e proprio atto “notorio” a norma dell’art.115 c.p.c. e ciò sul presupposto che si tratta dell’unico strumento per impedire l’evoluzione dell’infezione da Covid-19.

Con l’ordinanza del 19 marzo u.s., il giudice del lavoro bellunese ha respinto il ricorso d’urgenza ex art. 700 c.p.c. promosso da alcuni dipendenti paramedici di una casa di riposo che avevano rifiutato di sottoporsi al vaccino contro il Covid-19 e che il datore di lavoro aveva posto in ferie retribuite forzate. Siccome l’imprenditore/datore di lavoro è il soggetto su cui ricade la responsabilità finale dell’esatto adempimento dell’obbligo di sicurezza, l’omesso allontanamento dei dipendenti no-Vax significherebbe infatti violare l’obbligo di cui all’art. 2087 c.c.

Ora, a prescindere dalla qualificazione giuridica che il legislatore vorrà conferire alla fattispecie, una volta configurato il vaccino per gli operatori sanitari come requisito essenziale per lo svolgimento delle rispettive mansioni, resta aperto il problema della sorte dei rapporti di lavoro una volta esaurito il periodo di ferie. Per il datore di lavoro si aprirebbero infatti tre possibili scenari in cui – in estrema sintesi – il lavoratore potrebbe essere:

  • adibito ad altre mansioni (se del caso anche inferiori, purchè siano esse le uniche disponibili);
  • sospeso dalla prestazione e dalla retribuzione nel caso in cui le diverse (o inferiori) mansioni non dovessero essere disponibili e/o accettate;
  • licenziato per sopravvenuta inidoneità ad eseguire la prestazione lavorativa in sicurezza.

 

Il “Decreto Aprile”

L’evoluzione della normativa emergenziale ha portato il Governo ad introdurre un vero e proprio obbligo di vaccinazione a talune categorie di lavoratori. L’art. 4 del c.d. “Decreto Aprile” dispone infatti che “gli esercenti le professioni sanitarie e gli operatori di interesse sanitario che svolgono la loro attività nelle strutture sanitarie, sociosanitarie e socio-assistenziali, pubbliche e private, nelle farmacie, parafarmacie e negli studi professionali sono obbligati a sottoporsi a vaccinazione gratuita per la prevenzione dell’infezione da SARS-CoV-2“. Vaccinazione che per espresso disposto normativo:

  1. costituisce un “requisito essenziale” per l’esercizio della professione e per lo svolgimento delle prestazioni lavorative rese da soggetti obbligati;
  2. può essere omessa o differita, solo per “accertato pericolo per la salute, in relazione a specifiche condizioni cliniche documentate, attestate dal medico di medicina generale”.

In caso di accertata mancata vaccinazione del personale sanitario di cui sopra il datore di lavoro “fino alla completa attuazione del piano vaccinale e comunque non oltre il 31.12.2021 avrà due possibili soluzioni:

(1) qualora la mancata vaccinazione non dipenda da comprovati motivi di salute:

  • adibire il lavoratore, ove possibile, a mansioni (anche) inferiori con trattamento economico corrispondente alle mansioni esercitate (così concretamente operando una temporanea deroga ai principi di cui all’art. 2013 c.c.);
  • se tale assegnazione non è possibile, sospendere il dipendente senza erogazione di alcuna retribuzione;

(2) se invece la mancata vaccinazione dipende da comprovati motivi di salute, per il periodo in cui la vaccinazione è omessa o differita – e comunque non oltre il 31.12.2021 – adibire i lavoratori a mansioni diverse (anche inferiori) senza alcuna decurtazione del trattamento retributivo.

 

Ad ogni buon conto (e per concludere), anche la parziale – e temporanea – tipizzazione dell’efficacia del vaccino come atto notorio da parte del legislatore non eliminerà comunque il rischio di contenzioso per il datore di lavoro. Quest’ultimo sarà infatti sempre soggetto al controllo del Giudice circa la proporzionalità (e la gradualità) delle misure di allontanamento di volta in volta adottate.

 

 

stefano ponte  Autore avv. Stefano Ponte

LA PROCEDURA DI MEDIAZIONE COME STRUMENTO DI TUTELA IMMEDIATA DEI DIRITTI AI TEMPI DELLA PANDEMIA.

Il diffondersi del virus Covid19 ed il conseguente stato pandemico hanno imposto alle Istituzioni di adottare provvedimenti sempre più tassativi, che hanno inciso in maniera significativa sui diritti e sulle libertà dei cittadini, portando alla sospensione totale o parziale di molte attività sia dei singoli sia delle imprese. 

Da un punto di vista strettamente giuridico, tale situazione ha determinato un aumento del rischio di inadempimenti contrattuali, soprattutto in tema di rapporti di durata, ed al conseguente inevitabile ricorso alla giustizia civileche rischia di paralizzarsi proprio a fronte dell’insorgenza di numerosi contenziosi. 

Di fronte a tale scenario, ha assunto rilievo l’adozione sempre più frequente dei c.d. strumenti alternativi di risoluzione delle controversie, come la c.d. procedura di mediazione, che consente, da un lato, la tutela dei diritti e degli interessi di persone fisiche e giuridiche ed in tempi più brevi rispetto a quelli della giustizia civile e, dall’altro, evita un sovraccarico del sistema giudiziario. La stessa Ministra della Giustizia Marta Cartabia, in occasione della propria relazione alle commissioni giustizia di Camera e Senato del 15 e 18 Marzo 2021, ha evidenziato come le forme alternative di risoluzione dei conflitti producono effetti virtuosi di alleggerimento dell’amministrazione della giustizia”. 

 

I vantaggi della procedura di mediazione.  

 

Tra i motivi di successo della procedura di mediazione ci sono sicuramente il ruolo di un Mediatore quale soggetto terzo ed imparziale rispetto alle parti, i costi più contenuti rispetto a quelli giudiziali ed immediatamente consultabili dai tariffari ministeriali, e la possibilità di raggiungere un accordo, avente peraltro valore di titolo esecutivo, in tempi realisticamente più brevi rispetto a quelli di un processo. 

A titolo esemplificativo, si consideri che, con l’inizio della pandemia, in conseguenza delle misure restrittive dettate per far fronte all’emergenza sanitaria, molte prestazioni contrattuali sono divenute eccessivamente onerose, rendendo in molti casi “impossibile” il corretto adempimento delle stesse. In tali ipotesiè possibile, in luogo della risoluzione del contratto, rinegoziarne i termini, non avviando necessariamente un giudizio, ma percorrendo una procedura alternativa e più breve quale quella della mediazione. 

 

La mediazione durante la pandemia. 

 

Idecreto-legge n. 28/2020, convertito in legge n. 70/2020, ha introdotto in tema di mediazione particolari novità, sancendo l’obbligatorietà del preventivo esperimento della procedura di fronte a violazioni di obbligazioni contrattuali conseguenti al COVID-19In tal modo, il Legislatore ha previsto un ampliamento delle materie per cui il previo esperimento della procedura di mediazione costituisce condizione di procedibilità della domanda. 

Con il predetto intervento normativo è stato altresì previsto che, con il consenso preventivo delle parti, gli incontri di mediazione possano svolgersi mediante sistemi di videoconferenza. L’avvocato, che sottoscrive con firma digitale, può dichiarare autografa la firma della parte assistita collegata da remoto e apposta in calce al verbale e all’accordo di conciliazione. Tale accordo, munito di sottoscrizione digitale del mediatore e degli avvocati delle parti, costituisce titolo esecutivoIl mediatore, dopo aver apposto la propria sottoscrizione digitale, è tenuto a trasmettere l’accordo così formato, tramite posta elettronica certificata, agli avvocati delle partiIn tali casi l’istanza di notificazione dell’accordo di mediazione può essere trasmessa all’ufficiale giudiziario mediante l’invio di un messaggio di posta elettronica certificata.  

 

La mediazione come risposta alla richiesta di celerità nel diritto. 

 

In conclusione, anche alla luce delle novità introdotte con il predetto decreto, si ritiene che il ricorso alla procedura di mediazione ed agli altri strumenti di risoluzione alternativa delle controversie possa soddisfare concretamente il bisogno di immediatezza di tutela dei diritti, che più che mai in tale momento storico è avvertito da molti soggetti giuridiciCome rilevato dalla Ministra Marta Cartabia, in occasione della richiamata relazione alle commissioni giustizia di Camera e Senatooccorre osservare che le soluzioni negoziali e di mediazione si renderanno tanto più necessarie nel contesto attuale, in cui gli effetti economici della pandemia stanno determinando forti squilibri nei rapporti giuridici esistenti. La giustizia preventiva e consensuale rappresenta una strada necessaria per il contenimento di una possibile esplosione del contenzioso presso gli uffici giudiziari quando cesseranno gli effetti dei provvedimenti che bloccano gli sfratti, le esecuzioni, le procedure concorsuali, i licenziamenti, il contenzioso bancario, ad esempio”. 

 

avv. graziella lapenta Autrice Avv. Graziella Lapenta

LA SORTE DEI CONTRATTI AL TEMPO DELLA PANDEMIA.

Il nuovo evento in diretta Facebook tratterà il mondo dei contratti.
Il webinar fornirà informazioni sulle possibili soluzioni , legali e negoziali, fruibili da coloro che, colpiti negativamente dalle conseguenze della pandemia, si trovano nell’impossibilità di dare adempimento alle obbligazioni contratte prima della diffusione del Coronavirus. Le possibili soluzioni esaminate sono sia quelle già contemplate nel codice civile prima dell’avvento del Covid-19, che quelle specificamente introdotte dalla normativa dell’emergenza.

Un confronto al quale potrete partecipare con domande via chat.

Giovedì 18 marzo 2021 alle ore 18.00 in diretta sulla pagina Facebook di Lexchance

Introduzione ai lavori il presidente di CDVM Antonio De Carolis.

Relatori del webinar:

In collaborazione con Fweb Group.

 

webinar lexchance

La ripartenza delle Pmi dopo la pandemia: la scommessa di start-up innovative e B-Corp

I dati incoraggianti che si stanno registrando in questi ultimi giorni sulla diffusione del Covid-19 in Italia hanno permesso di riavviare il dibattito su quale sarà il possibile scenario economico del prossimo autunno, che secondo gli analisti si preannuncia “caldo”.

In questa sede ci interessa soprattutto valutare le opportunità di ripresa che, nonostante (ed in alcuni casi addirittura grazie a) la grave situazione economica, si presentano oggi alle imprese italiane e quali migliori strategie potranno adottare per un effettivo “rilancio”.

 

I provvedimenti normativi dell’emergenza

Sappiamo che il lockdown che il nostro Paese ha attraversato negli scorsi mesi ha segnato duramente il tessuto economico nazionale.

Per far fronte all’inevitabile crisi economica, derivante da quella sanitaria, il Governo italiano ha adottato una serie di provvedimenti normativi (decreti Cura Italia, Liquidità, Rilancio, ecc.) che sono stati già oggetto di numerosi articoli e approfondimenti anche qui su Lexchance: Il Decreto Cura Italia ; Quali sono le prospettive per le piccole e medie imprese in crisi?

Tali provvedimenti hanno consentito di tamponare alcuni effetti negativi della pandemia, prevedendo meccanismi di tutela come il blocco dei licenziamenti (art. 46 del D.L. 17 marzo 2020 n. 18 – c.d. Decreto Cura Italia, prorogato, al momento in cui scriviamo, sino al 17 agosto 2020, sebbene sia attesa un’ulteriore proroga fino a dicembre 2020) o l’improcedibilità delle procedure concorsuali su iniziativa di terzi (art. 10 D.L. 8 aprile 2020, n. 23) oppure stanziando finanziamenti agevolati e contributi economici a fondo perduto.

 

Il Recovery Fund

Inoltre, il 21 luglio 2020, con un accordo storico senza precedenti, il Consiglio Europeo ha approvato la costituzione del Recovery Fund, il fondo per la ripresa che prevede l’emissione titoli di stato europei, che avrà un valore complessivo di 750 miliardi di euro, di cui 390 miliardi saranno distribuiti sotto forma di sussidi a fondo perduto e 360 miliardi sotto forma di prestiti.

L’Italia sarà il paese che otterrà la quota maggiore del Fondo: 209 miliardi di euro, di cui 82 in sussidi e 127 in prestiti, a condizione che venga realizzato un piano di riforme che dovrà essere approvato dalla Commissione Europea e dal Consiglio Europeo.

 

Quale futuro attende le imprese italiane al termine della fase emergenziale?

Sebbene le istituzioni nazionali ed europee si stiano impegnando per mitigare il più possibile gli effetti della crisi economica, gli analisti preferiscono, tuttavia, rimanere cauti sulle previsioni per i prossimi mesi e, anzi, è opinione comune che, quando le misure precauzionali verranno meno, gli effetti sino ad ora “congelati” si manifesteranno in tutta la loro pienezza.

È probabile infatti che quelle realtà imprenditoriali che già prima della pandemia si trovavano in stato di crisi si troveranno, una volta terminati gli aiuti governativi, a dover fare i conti con un destino inesorabile.

Ma non per tutti sarà così.

Tra le imprese che riusciranno a superare al meglio le difficoltà dell’ultimo periodo vi saranno senz’altro quelle che sapranno, in primo luogo e con ancora maggiore rigore rispetto all’era pre-Covid, individuare per tempo eventuali segnali di crisi e definire le migliori strategie di ristrutturazione, anche affidandosi a professionisti e consulenti del settore.

In secondo luogo, saranno premiate le realtà in grado di innovarsi e stare al passo con i tempi, anche intercettando i nuovi trend.

 

Start-up e B-Corp: le scommesse dell’imprenditoria italiana

I segnali più incoraggianti sembrano arrivare, innanzitutto, dal mondo delle start-up innovative.

Secondo i recenti dati del Registro delle Imprese della regione Lombardia (la prima in Italia per numero di start-up), le start-up avviate nel mese di giugno 2020 hanno pareggiato quelle registrate a giugno 2019.

Un dato più che rilevante, tenuto conto del diverso contesto dell’anno in corso rispetto a quello passato: e infatti nei precedenti mesi si era registrata una deflazione non trascurabile (-25% a marzo, -70% ad aprile e -29% a maggio).

Ulteriori stimoli per il rinnovamento arrivano, inoltre, dagli appassionati dei temi della sostenibilità e, più in generale, di chi scommette sulla centralità dell’impatto ambientale e sociale dell’imprenditoria.

E così, l’Italia si apre con sempre maggiore attenzione e velocità al mondo delle c.d. B-Corp, ossia delle Società Benefit che, oltre ad esercitare la tradizionale attività di impresa a fini di lucro, si impegnano anche a raggiungere performance ambientali e sociali dotate, per vincolo societario, di pari dignità rispetto a quelle economiche e finanziarie.

È proprio notizia degli scorsi giorni infatti che oltre 50 imprese italiane hanno lanciato la campagna Unlock the change, per chiedere alle aziende stesse ed alle istituzioni di accelerare verso un sistema economico e di business sostenibile, che rigeneri la società e l’ambiente.

Agli imprenditori italiani non resta dunque che raccogliere gli stimoli e ripartire.

 

Autrice Avv. Luna Ambrosino

enrico autero Autore Avv. Enrico Autero

DAL 1° LUGLIO ARRIVA IL SUPERBONUS

Decreto rilancio

Casa, il bonus 110%

È l’agevolazione più importante contenuta nel Decreto Rilancio, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 20 maggio scorso, e attira l’attenzione sia dei privati sia delle imprese del settore.
Stiamo parlando del Superbonus al 110 per cento, dedicato ad interventi di efficientamento energetico e riduzione del rischio sismico (articolo 119 del decreto). Una detrazione che si potrà ottenere per lavori eseguiti tra il 1° luglio 2020 e al 31 dicembre 2021: giugno sarà, dunque, un mese strategico, per i privati per pensare e programmare interventi e per le aziende per prepararsi.

La detrazione fiscale (Irpef e Ires) sarà ripartibile in cinque anni, ma c’è la possibilità di cedere il credito o avere lo sconto in fattura.
Un esempio? Se si sono spesi 30mila euro, se ne detraggono 33mila dalle imposte: questa detrazione va applicata nella dichiarazione dei redditi (dell’anno successivo a quello in cui sono state sostenute e certificate le spese). L’importo totale degli interventi può essere detratto dalle imposte in cinque rate di eguale importo per ogni anno, ma anche usato per compensare i pagamenti dovuti con l’F24.
Oppure, novità, è possibile cedere il credito fiscale oltre anche all’impresa anche a soggetti terzi: stiamo parlando, dunque, di banche e intermediari finanziari.

Quali interventi.

L’euforia con la quale è stata accolta questa novità non ha contribuito a fare chiarezza.
L’articolo 128 del decreto afferma che per ottenere l’Ecobonus bisogna programmare interventi «trainanti», grazie ai quali scatta la detrazione potenziata.
Ovvero, la detrazione al 110 si può estendere ad altri interventi di efficientamento energetico solo se accompagnate da interventi principali: si tratta, in particolare, o di lavori per l’isolamento termico (quello che viene normalmente chiamato il «cappotto»: gli interventi devono riguardare oltre il 25% della superficie d’intonaco, con tetto di spesa massimo di 60.000 euro riferita a ogni singola unità immobiliare) e/o la sostituzione di caldaie, pompe di calore, sistemi geotermici, impianti di climatizzazione invernale o riscaldamento con impianti centralizzati.
Quindi, solo in presenza di questi interventi, l’Ecobonus al 110 è riconosciuto anche per altre opere. All’interno del superbonus al 110%, fanno parte – se si effettuino lavori di efficientamento energetico come il «cappotto» o la sostituzione della caldaia – anche lavori sulle facciate degli edifici per cui fino al 31 dicembre 2020 era previsto un bonus del 90%.

Se eseguiti insieme ad almeno uno degli interventi trainanti, il superbonus del 110% si estende anche ad altri interventi di efficientamento energetico, come  previsto dall’articolo 14 del DL 63/2013, installazione di impianti solari fotovoltaici connessi alla rete elettrica (con un massimale di spesa pari a 48mila euro, e comunque nel limite di spesa di 2.500 euro per ogni kW di potenza nominale dell’impianto solare fotovoltaico). Se si è di fronte a ristrutturazioni edilizie, nuove costruzioni e ristrutturazioni urbanistiche il limite di spesa è ridotto a 1.600 euro per ogni kW di potenza nominale, installazione contestuale o successiva di sistemi di accumulo integrati negli impianti solari fotovoltaici agevolati (il massimale di spesa è pari a 48mila euro, e comunque nel limite di spesa di euro 1.000 per ogni kWh di capacità di accumulo del sistema di accumulo), installazione di infrastrutture per la ricarica di veicoli elettrici negli edifici (il massimale è di 3mila euro).

Destinatari.

Possono utilizzare il Superbonus, le persone fisiche al di fuori dell’esercizio di attività d’impresa, arti e professioni. La detrazione riguarda i lavori sulle parti comuni e di singole unità abitative dei condomini, di edifici unifamiliari, gli istituti autonomi case popolari e le cooperative di abitazione.

Giugno sarà, dunque, un mese decisivo. Per i lavori di efficientamento energetico, bisognerà dimostrare – tramite l’attestato di certificazione energetica – di aver migliorato il miglioramento di almeno due classi energetiche dell’edificio. Se ciò non è possibile, va dimostrato il conseguimento della classe energetica più alta.

Sarà quanto mai importante rivolgersi a imprese e professionisti qualificati. Rispetto ad altri bonus, la normativa chiede un progetto lavori, la relazione di conformità (prima dell’inizio), l’attestato di qualificazione energetica per la chiusura degli interventi e l’attestato di prestazione energetica (Ape) che certifica che gli interventi hanno determinato il miglioramento di due classi energetiche dell’edificio, elemento determinate per avere diritto al bonus. Per richiedere la detrazione, è necessario inoltrare la richiesta tramite il sito istituzionale dell’Agenzia ENEA.

Ricordiamo che chi rilascia ai cittadini attestazioni infedeli, rischia sanzioni dai 2mila ai 15mila euro per ogni dichiarazione.

A livello fiscale, il Decreto Rilancio prevede che il contribuente possa scegliere di usufruire del bonus 110 per cento sotto forma di uno sconto nella fattura che viene emessa da chi fa i lavori: questo fornitore, a sua volta, potrà recuperare tale sconto, in forma di credito di imposta. Il credito di imposta potrà essere ceduto ad altri, tra cui intermediari finanziari e banche. Il Decreto Rilancio prevede che tutti i contribuenti abbiano la possibilità di cedere il credito alle ditte che si occupano dei lavori oppure alle banche. Per cedere il credito è necessaria un’asseverazione del commercialista: le cessioni saranno gestite con piattaforma dell’Agenzia delle entrate.

Conversione e domotica.

Questo intervento è importante per le aziende e i privati. Per questo, è possibile che in fase di conversione del decreto, la misura sia estesa anche a tutto il 2022. Il termine potrebbe, dunque, slittare al 31 dicembre 2022.
Oltre a questo bonus, un’ulteriore opportunità è rappresentata dal Bonus Domotica: permette di detrarre il 65% delle spese destinati a sistemi smart per la gestione del riscaldamento.

 

Autrice Chiara Priante

Informazione e comunicazione dopo il Covid

Come orientarsi, informarsi e comunicare.

Tutte le opportunità per le aziende.

 

Il nuovo evento in diretta Facebook per capire cos’è cambiato nel mondo della comunicazione in questa fase di ripresa post Covid-19.
Come hanno affrontato le aziende questo caos mediatico dominato dalle fake news e quali cambiamenti ci saranno nel modo di comunicare.

Un confronto al quale potrete partecipare con domande via chat.

Giovedì 4 giugno alle ore 18.00 in diretta sulla pagina Facebook di Lexchance

Conduce avv. Francesco Marabeti – Presidente di Lexchance S.t.a.

In collegamento con:

In collaborazione con Fweb Group.

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The day after Covid

Scenari di ripresa:

Imprese, amministrazione locale e mercati finanziari a confronto.

 

 

Un evento in diretta Facebook per comprendere gli effetti della pandemia Covid-19 sui patrimoni delle famiglie, sulla liquidità delle imprese e le tutele dei cittadini del territorio.

Un confronto al quale potrete partecipare con domande via chat.

Giovedì 14 maggio alle ore 17.00 in diretta sulla pagina Facebook di Lexchance

Conduce avv. Francesco Marabeti – Presidente di Lexchance S.t.a.

In collegamento con:

In collaborazione con Fweb Group.

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I FINANZIAMENTI FINO A 25.000 EURO DEL DECRETO LIQUIDITA’ E LA POSSIBILITA’ DI CONFIGURARE I REATI DI CUI AGLI ARTT. 640 BIS O 316 TER C.P.

Il “Decreto Liquidità”

Stante il periodo emergenziale che l’Italia (ed il resto del mondo) sta attraversando, il Governo ha correttamente stabilito di fornire il proprio supporto economico ai cittadini che ne avessero bisogno e, soprattutto, alle aziende ed a tutti quegli enti il cui lavoro è stato bloccato ai fini di tutela della salute e che, per far fronte all’emergenza, hanno avuto la necessità di richiedere dei finanziamenti.

Tali aiuti prevedono, però, non la possibilità di richiedere finanziamenti agevolati direttamente allo Stato o agli Enti Pubblici ma, anzi, la possibilità di richiederli ad enti Privati con la sicurezza che, laddove si verificasse l’impossibilità di far fronte al pagamento delle rate, a quel punto intervenga lo Stato.

Sono, quindi, finanziamenti garantiti dallo Stato.

Come è ormai noto, una delle tipologie di finanziamento introdotte dal c.d. “Decreto Liquidità”, che risponde alle esigenze sopra descritte, è quella che ha ad oggetto i prestiti di un importo non superiore al 25% dell’ammontare dei ricavi del richiedente, così come risultanti dall’ultimo bilancio o dichiarazione fiscale, e comunque non superiore a 25.000,00 Euro, interamente garantiti dal Fondo di Garanzia per le PMI.

La richiesta del finanziamento in oggetto viene avanzata dal legale rappresentante dell’impresa o dal professionista / lavoratore autonomo che, oltre alla compilazione e sottoscrizione del modulo di richiesta, dovrà indicare i ricavi registrati nell’ultimo bilancio depositato o, in caso di costituzione del soggetto beneficiario successiva al 1 gennaio 2019, risultanti da altra documentazione, ivi compresa un’autocertificazione degli stessi.

Con il modulo di richiesta il soggetto richiedente dichiara altresì, tra le altre cose:

  • di non essere destinatario di provvedimenti giudiziari che applicano le sanzioni amministrative di cui al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, articolo 9, comma 2, lettera d);
  • di non essere incorso in una delle fattispecie di esclusione di un operatore economico dalla partecipazione ad una procedura di appalto o concessione ai sensi dell’articolo 80, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50, nei limiti e termini previsti dai commi 10 e 11 del medesimo articolo 80;
  • di impegnarsi a trasmettere al Gestore del Fondo ovvero al soggetto richiedente tutta la documentazione necessaria per effettuare i controlli orientati all’accertamento della veridicità dei dati contenuti nel modulo di richiesta e dell’effettiva destinazione dell’agevolazione del Fondo e di essere a conoscenza che il soggetto richiedente, per le medesime finalità, potrà inviare al Gestore documentazione riguardante i dati andamentali dell’impresa provenienti dalla Centrale Rischi di Banca d’Italia o da altra società privata di gestione di sistemi di informazione creditizia”;
  • “di impegnarsi a consentire, in ogni momento e senza limitazioni, l’effettuazione di controlli, accertamenti documentali ed ispezioni in loco presso le sedi dei medesimi stessi, da parte del Gestore del Fondo”.

In questo caso non viene effettuata, ai fini della concessione della garanzia, la valutazione del merito del credito, anche se non sussiste in capo agli Istituti Bancari, che possono effettuare una propria istruttoria, un obbligo di concessione del finanziamento.

A livello sanzionatorio è stato previsto che la revoca totale o parziale dell’agevolazione comporterà il versamento al Fondo di Garanzia di un importo pari all’aiuto ottenuto, maggiorato delle eventuali e ulteriori sanzioni previste dall’art. 9 del D.Lgs n. 123/1998 (da due a quattro volte l’importo dell’intervento).

Occorre, però, interrogarsi sugli eventuali profili penali connessi alla condotta di colui il quale richieda ed ottenga il finanziamento in forza di dichiarazioni e documentazioni mendaci e/o false. Va da sé, infatti, che il rischio connesso alla richiesta di tali finanziamenti garantiti sia quello -da parte dei richiedenti- di dichiarare falsamente di avere i requisiti necessari per l’accesso alle erogazioni.

 

I reati di cui agli artt. 640 bis e 316 ter C.P.

Le fattispecie che astrattamente potrebbero delinearsi, laddove tali condotte si pongano in essere, sono da una parte quella di truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche, di cui all’art. 640 bis C.P.; dall’altra quella di cui all’art. 316 ter C.P., indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato.

Tale ultimo reato è, secondo il nostro codice penale, sussidiario rispetto al primo. Ciò significa che essi non possono concorrere (non possono essere entrambi addebitati all’imputato per il medesimo fatto). Anzi, il reato di cui all’art. 316 ter C.P. viene addebitato all’agente solo laddove la condotta di quest’ultimo non rientri altresì nella fattispecie -più grave- della truffa aggravata.

Ed infatti, si legge nel testo dell’art. 316 ter C.P. che “Salvo che il fatto costituisca il reato previsto dall’articolo 640 bis, chiunque mediante l’utilizzo o la presentazione di dichiarazioni o di documenti falsi o attestanti cose non vere, ovvero mediante l’omissione di informazioni dovute, consegue indebitamente, per sè o per altri, contributi, finanziamenti, mutui agevolati o altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate, concessi o erogati dallo Stato, da altri enti pubblici o dalle Comunità europee è punito…”. Ciò a significare che, laddove il fatto rientri nella più grave fattispecie di cui all’art. 640 bis C.P., tale reato non verrà contestato.

La ratio della norma risiede – in ottica repressiva – nella tutela della corretta e leale competizione al fine di ottenere danari pubblici, affinché tale procedura non venga viziata da soggetti che attestano il falso.

Il bene giuridico tutelato dalla norma è, evidentemente, il patrimonio pubblico.

Nello specifico, però, quando chi consegue l’erogazione senza averne diritto commette il reato di indebita percezione di erogazioni pubbliche e non, invece, quello più grave di truffa aggravata?

Occorre analizzare, per semplicità, la fattispecie delittuosa meno grave di cui all’art. 316 ter C.P., essendo anche -stante la modalità di richiesta di tali finanziamenti- quella maggiormente confacente alle possibili condotte dei soggetti richiedenti.

Per l’integrazione di tale reato è sufficiente che il richiedente presenti, unitamente alla richiesta, dichiarazioni o documenti falsi o attestanti cose non vere ovvero ometta informazioni dovute e che da tale condotta derivi, come diretta conseguenza, il conseguimento indebito dell’erogazione del finanziamento.

Con riferimento al requisito oggettivo dell’induzione in errore, poi, occorre precisare che, secondo la ormai pacifica giurisprudenza di legittimità (cfr, ex multis, Cass. Pen. 10231/2006), per integrare la fattispecie di indebita percezione di erogazioni pubbliche di cui all’art. 316 ter C.P., sia sufficiente il semplice utilizzo o la presentazione di dichiarazioni o di documenti falsi o attestanti cose non vere ovvero l’omissione di informazioni dovute da cui derivi come conseguenza il conseguimento indebito del finanziamento al quale non si avrebbe diritto.

Non sarebbero necessario, pertanto, andare ad individuare gli specifici requisiti richiesti ai fini dell’integrazione del più grave reato di truffa aggravata e, in particolare, quegli artifici e raggiri che necessariamente devono sussistere per dirsi commessa la condotta delittuosa.

Tale fattispecie, peraltro, si è sostenuto sia integrata ogni qualvolta la documentazione non rispondente al vero abbia superato (o sia potenzialmente idonea a superare) gli specifici ed attenti controlli da parte dell’autorità: ciò significa, quindi, che se ci sono voluti controlli approfonditi per scoprire il reato, logica conseguenza ne è che vi siano senza dubbio stati quegli artifici e raggiri che connotano la truffa aggravata e confermano, quindi, l’esistenza di una qualche induzione in errore. In questo caso, l’imputazione corretta sarebbe quella di cui all’art. 640 bis C.P..

Parrebbe, quindi, che il reato di cui all’art. 316 ter C.P. sia integrato a prescindere sia dalla induzione in errore sia dal verificarsi di un danno patrimoniale, elementi questi che, invece, caratterizzano il più grave delitto di truffa aggravata.

 

Conclusioni

Non sfugge però come entrambe le norme di cui abbiamo finora discusso facciano espresso riferimento ai concetti di “concessione” o “erogazione” dei finanziamenti da parte dello Stato; occorrerà dunque interrogarsi sulla differenza tra questi concetti e quello di garanzia del finanziamento, al fine di appurare se, ai fini dell’imputazione penale, essi rilevino ugualmente.

Un conto, infatti, è richiedere allo Stato l’erogazione di un finanziamento attraverso una condotta delittuosa. Altro è chiederne la garanzia, ma indirizzare la condotta delittuosa nei confronti di enti privati.

Occorre altresì evidenziare il fatto che, sebbene le garanzie previste dal “Decreto Liquidità” siano qualificate come “aiuto di Stato” ai sensi dell’art. 87 del Trattato dell’Unione Europea, secondo cui “sono incompatibili con il mercato  comune,  nella  misura  in  cui  incidano  sugli  scambi tra Stati membri, gli  aiuti  concessi  dagli  Stati,  ovvero  mediante risorse statali, sotto qualsiasi  forma  che,  favorendo  talune  imprese  o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza”, l’intervento dello Stato (e dunque il danno per lo stesso conseguente alla condotta di reato) sarebbe successivo ed eventuale, attivandosi in caso di morosità da parte del beneficiario.

I dubbi interpretativi di cui sopra hanno probabilmente indotto i Procuratori della Repubblica presso i Tribunali di Milano e Napoli, Francesco Greco e Giovanni Melillo, a propendere per l’inapplicabilità delle fattispecie delittuose configurate negli artt. 316 ter e 640 bis C.P. alle condotte di percezione indebita di finanziamenti bancari garantiti dallo Stato ed a suggerire conseguentemente al Parlamento di procedere, in sede di conversione in legge del “Decreto Liquidità”, alla modifica delle suddette norme con l’introduzione del riferimento alla garanzia dello Stato al fianco di quello, già presente, relativo all’erogazione da parte dello Stato.

 

Autore Avv. Federico Caporale

 

Autrice Avv. Valentina Dicorato

Sblocca Italia – parte prima: cosa si potrà fare dal 4 maggio.

In data di ieri 26 aprile è stato pubblicato il nuovo DPCM in vista della progressiva ed iniziale apertura del 4 maggio, data che era stata da ultimo prevista per la fine del lockdown.

Vediamo, quindi, quale sarà il panorama che ci attende dal 4 maggio, tenendo già a mente che, come specifica il DPCM, le misure ora varate restano in vigore fino al 17 maggio e che quindi per tutto quanto non disciplinato si dovrà attendere un nuovo provvedimento (con riferimento quindi alle limitazioni ancora in vigore ed alle riaperture al momento differite).

L’idea che traspare è quella di un “periodo cuscinetto” per sondare gli effetti delle prime riaperture confidando al contempo di essere nelle condizioni di riuscire a contenere eventuali picchi di contagio che purtroppo rappresentano ancora un pericolo concreto.

Andiamo quindi a vedere cosa prevedono i singoli articoli del DPCM.

 

Art. 1 – Misure urgenti di contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale.

La norma affronta la questione più spinosa delle attività consentite e di quelle ancora vietate, che così si può riassumere:

A)- SI agli SPOSTAMENTI PER COMPROVATE ESIGENZE DI LAVORO, NECESSITÀ, MOTIVI DI SALUTE. La novità è che tra le necessità sono state previste le VISITE AI CONGIUNTI pur con divieto di assembramento, rispetto del distanziamento interpersonale e utilizzo di protezioni per le vie respiratorie. Questa novità è comunque solo consentita all’interno dei confini regionali, perché resta fermo il divieto di spostamenti tra regioni se non per lavoro, assoluta urgenza o motivi di salute (e quindi non per le visite ai congiunti al di fuori della Regione). È consentito il rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza;

B)- OBBLIGO PERMANENZA IN CASA per chi ha sintomi da infezione respiratoria e temperatura superiore a 37,5 °C, con obbligo di notiziare il medico curante;

C)- OBBLIGO ASSOLUTO DI PERMANENZA IN CASA per soggetti sottoposti a quarantena o risultati positivi al virus;

D)- DIVIETO DI ASSEMBRAMENTO IN LUOGHI PUBBLICI E PRIVATI, con facoltà per i Sindaci di chiudere specifiche aree ove non sia possibile assicurare il rispetto di tale divieto;

E)- PARCHI, VILLE E GIARDINI PUBBLICI: accesso consentito ma sempre rispettando il divieto di assembramento e la distanza interpersonale di un metro. Chiusura delle aree gioco per i bambini;

F)- NO ATTIVITA’ LUDICA O RICREATIVA ALL’APERTO. ATTIVITA’ SPORTIVA o MOTORIA: se INDIVIDUALE (o con accompagnatore per minori e persone non autosufficienti) è consentita nel rispetto della distanza interpersonale di due metri per l’attività sportiva e un metro per l’attività motoria. Si attendono direttive di CONI (Comitato Olimpico Nazionale Italiano), CIP (Comitato Italiano Paralimpico) e altre federazioni sportive per individuare le discipline riconosciute di interesse nazionale con riferimento alle quali le sessioni di allenamento di atleti potranno essere consentite comunque solo a livello individuale e in spazi chiusi;

G)- NO EVENTI e COMPETIZIONI SPORTIVE in luoghi pubblici o privati.

H)- CHIUSURA IMPIANTI SCIISTICI;

I)- NO MANIFESTAZIONI ORGANIZZATE, EVENTI e SPETTACOLI CON PRESENZA DEL PUBBLICO (compresi quelli di carattere culturale, ludico, sportivo, religioso e fieristico) SIA IN LUOGO PUBBLICO SIA IN LUOGO PRIVATO. È fatto espresso divieto anche di organizzare feste pubbliche o private nelle abitazioni private. Ne discende la sospensione di attività per cinema, teatri, pub, scuole di ballo, sale giochi, sale scommesse, sale bingo. Per i LUOGHI DI CULTO l’apertura sarà comunque condizionata al rispetto del divieto di assembramento e del mantenimento del distanziamento interpersonale di almeno un metro. Cerimonie civili e religiose sospese, unica eccezione le CERIMONIE FUNEBRI (da celebrarsi preferibilmente all’aperto e con numero massimo 15 presenti, obbligo di mascherina e rispetto della distanza interpersonale di almeno un metro);

J)- CHIUSI MUSEI, ISTITUTI e LUOGHI DI CULTURA;

K)- SCUOLE: RESTANO CHIUSE per ogni ordine e grado (compresa Università, Università per anziani, conservatori, master, corsi professionali, etc..) ferma la prosecuzione dell’ATTIVITA’ DIDATTICA DA REMOTO. Eccezioni sono previste per i corsi di formazione in ambito medico e sanitario;

L)- NO VIAGGI DI ISTRUZIONE, INIZIATIVE DI SCAMBIO o GEMELLAGGIO, VISITE GUIDATE e USCITE DIDATTICHE programmate dalle Istituzioni scolastiche;

M)- Onere dei dirigenti scolastici di attivare modalità di didattica a distanza anche con attenzione a studenti con disabilità;

N)- Lezioni a distanza anche per Università e Istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica, con possibilità, ove necessario, di utilizzo di laboratori e biblioteche nel rispetto delle disposizioni anti-contagio ed evitando ogni forma di aggregazione. Verifiche ed esami possono essere svolti da remoto;

O)- Per quanto concerne gli enti di cui alla lettera precedente, è garantito il recupero delle attività laddove non sia possibile lo svolgimento da remoto, tenuto anche conto degli studenti con disabilità;

P)- Possibilità per le amministrazioni di appartenenza di disciplinare le modalità didattiche ed organizzative dei corsi di formazione per il personale delle Forze dell’Ordine, con specifiche previsioni in proposito in ordine alle prove svolte ed al conteggio delle presenze;

Q)- SOSPENSIONE DELLE PROCEDURE CONCORSUALI PRIVATE, ad eccezione di quelle valutate unicamente per titoli o con modalità a distanza. Per le PROCEDURE CONCORSUALI PUBBLICHE resta ferma la sospensione per 60 giorni prevista dal Decreto Cura Italia, fatta eccezione dei casi in cui la valutazione dei candidati fosse già ultimata o possa avvenire con modalità da remoto;

R)- NO CONGEDI ORDINARI per il PERSONALE SANITARIO E TECNICO, nonché per il personale di attività connesse richieste dalle UNITA’ DI CRISI;

S)- NO CONGRESSI, RIUNIONI, MEETING ed EVENTI SOCIALI PER IL PERSONALE SANITARIO o INCARICATO DI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI O DI PUBBLICA UTILITA’. Ogni attività convegnistica o congressuale è in ogni caso differita a data successiva al termine di efficacia del presente decreto (quindi a data successiva al 17.05.2020);

T)- MODALITA’ DI COLLEGAMENTO DA REMOTO per le RIUNIONI;

U)- Restano CHIUSI PALESTRE, CENTRI SPORTIVI, PISCINE, CENTRI NATATORI, CENTRI BENESSERE, CENTRI TERMALI, CENTRI CULTURALI, CENTRI SOCIALI, CENTRI RICREATIVI;

V)- SOSPESI ESAMI DI ABILITAZIONE ALLA GUIDA;

W)- NO ACCOMPAGNATORI nelle sale d’attesa di DEA e Pronto Soccorso, salvo specifiche indicazioni del personale sanitario in loco;

X)- LIMITAZIONI VISITE agli ospiti di strutture di ospitalità e lungo degenza, residenze sanitarie assistite (RSA), hospice, strutture riabilitative e residenziali per anziani;

Y)- CONTROLLI SANITARI PER I NUOVI ACCESSI IN ISTITUTI PENITENZIARI E PENALI PER MINORENNI. Sono disciplinati da remoto anche i colloqui con i detenuti e laddove debba procedersi personalmente in ogni caso la distanza da mantenere non potrà essere inferiore a due metri. Sono raccomandate misure alternative alla detenzione e limitati i permessi premio e la semilibertà per contenere uscita e reingresso negli istituti;

Z)- NO ATTIVITA’ COMMERCIALI AL DETTAGLIO, ad eccezione di generi alimentari e di prima necessità (indicati nell’allegato 1), sia di vicinato sia all’interno di centri commerciali. CHIUSI I MERCATI fatta salva la vendita di generi alimentari. Aperte edicole, tabaccai, farmacie e parafarmacie. Ove è consentita l’apertura, occorre in ogni caso sempre mantenere la distanza interpersonale;

AA)- NO ATTIVITA’ DI RISTORAZIONE (bar, pub, ristoranti, gelaterie, pasticcerie) tranne mense e catering contrattuale (garantendo la distanza di almeno un metro). SI CONSEGNE A DOMICILIO e DA ASPORTO (quest’ultima con divieto di consumazione nel locale e di sostare nelle immediate vicinanze degli stessi e ovviamente mantenendo la distanza interpersonale);

BB)- CHIUSI ESERCIZI DI SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI E BEVANDE IN STAZIONI FERROVIARIE E LACUSTRI, IN AREE DI SERVIZIO (ad eccezione delle autostrade dove è consentita la vendita di prodotti da asporto da consumarsi all’esterno del locale). Restano APERTI quelli in AEROPORTI e OSPEDALI, sempre nel rispetto delle distanze;

CC)- CHIUSI I SERVIZI ALLA PERSONA (parrucchieri, barbieri, estetisti);

DD)- Nel caso in cui sia consentita l’attività lavorativa, gli esercenti sono tenuti a dilazionare l’ingresso nei locali commerciali e controllare la permanenza per il solo tempo necessario all’acquisto, adottando le misure igienico sanitarie previste;

EE)- Continuano ad operare i SERVIZI BANCARI, FINANZIARI e ASSICURATIVI e le ATTIVITA’ DEL SETTORE AGRICOLO, ZOOTECNICO DI TRASFORMAZIONE AGRO-ALIMENTARE;

FF)- TRASPORTO PUBBLICO LOCALE: la sua disciplina è stata rimessa al Presidente della Regione con indicazione di limitare ai servizi pubblici essenziali e di evitare sovraffollamento e adozione precauzioni per limitare il diffondersi del contagio;

GG)- I datori di lavoro sono invitati a incentivare il LAVORO AGILE;

HH)- Ove non sia possibile, è raccomandata la fruizione di congedi ordinari e ferie, in difetto il ricorso agli ammortizzatori sociali;

II)- Laddove l’attività lavorativa debba essere svolta presso la sede, il datore di lavoro garantisce il rispetto delle norme in materia di prevenzione dal rischio contagio, ivi compresa la sanificazione dei luoghi di lavoro.

 

Art. 2 Misure di contenimento del contagio per lo svolgimento in sicurezza delle attività produttive industriali e commerciali.

È in ogni caso consigliato il ricorso al lavoro agile per le attività lavorative non sospese, con rigorosa adozione, laddove il lavoro agile non fosse applicabile, di protocolli di sicurezza che, se non rispettati, determinano la sanzione della sospensione dell’attività lavorativa fino al ripristino delle condizioni di sicurezza. Per le attività lavorative sospese è comunque ammesso l’accesso ai locali, previa comunicazione al Prefetto, per attività di vigilanza, conservative e di manutenzione, gestione dei pagamenti e attività di pulizia e sanificazione. Sempre previa comunicazione al Prefetto, è consentita la spedizione di beni giacenti in magazzino nonché la ricezione di beni e forniture.

In ogni caso il controllo sul territorio è demandato alla singola Regione che costantemente monitora la situazione dei contagi e può nel caso adottare misure limitative ulteriori.

 

Art. 3 Misure di informazione e prevenzione sull’intero territorio nazionale.

Sono state in questa norma disciplinate alcune indicazioni di massima volte ad una completa informazione in ordine alle modalità ed al rischio di contagio.

In particolare; è stato previsto l’utilizzo per il personale sanitario di dispositivi di sicurezza ed il ricorso a procedure di sanificazione e disinfezione degli ambienti. Interventi di sanificazione, anche ripetuti a cadenza ravvicinata, sono poi previsti per i mezzi di trasporto pubblico.

È prevista poi la messa a disposizione degli utenti nelle pubbliche amministrazioni e nelle aree di accesso alle strutture del servizio sanitario di erogatori di soluzioni disinfettanti per le mani.

Grande importanza è stata data poi alla campagna di informazione, prevedendo che presso scuole, università, uffici pubblici, luoghi aperti al pubblico, luoghi di intenso transito ed esercizi commerciali siano esposte le informative sulle misure igienico sanitarie da adottare.

Il decreto si sofferma poi su alcune precauzioni rimesse al singolo, come la raccomandazione (attenzione, non l’obbligo) rivolta ad anziani, soggetti affetti da malattie croniche o con multimorbilità o con stati di immunodepressione congenita o acquisita di evitare di uscire dalla propria abitazione tranne che per stretta necessità.

Non invece di semplice raccomandazione, ma di vero e proprio obbligo invece si tratta con riferimento all’UTILIZZO DELLE MASCHERINE (più precisamente la norma parla di “protezioni delle vie respiratorie”) che andranno indossate:

  • nei LUOGHI CONFINATI APERTI AL PUBBLICO (inclusi i mezzi di trasporto);
  • in tutte le occasioni in cui non sia possibile mantenere costantemente la distanza interpersonale di un metro.

L’obbligo non vige per i minori al di sotto dei sei anni di età e per soggetti con forme di disabilità tali da renderne l’uso incompatibile.

 

Art. 4 Disposizioni in materia di ingresso in Italia.

Anche l’ingresso sul territorio nazionale non potrà avvenire in maniera indiscriminata, ma sarà soggetto a severi controlli in ordine ai motivi del viaggio, all’indicazione del luogo ove il soggetto dovrà permanere in isolamento fiduciario (per quattordici giorni) ed alla comunicazione del recapito telefonico per eventuali controlli durante la stessa, con obbligo inoltre di comunicazione dell’ingresso in Italia all’ASL competente per i controlli durante l’isolamento fiduciario.

Prima dell’imbarco dovrà essere prelevata la temperatura corporea e potrà essere vietato l’accesso a bordo in caso di sintomi febbrili, fermo restando che il trasporto ovviamente dovrà essere svolto nel rispetto del distanziamento interpersonale e con l’utilizzo di mascherine.

È stato poi ampiamente disciplinato ogni dovere in caso di ingresso in Italia con riguardo alle comunicazioni da farsi all’Asl soprattutto in caso di insorgenza di sintomatologia febbrile.

 

Art. 5 Transiti e soggiorni di breve durata in Italia.

Si è deciso, infine, di disciplinare anche i soggiorni limitati nel tempo in Italia per ragioni lavorative, con ciò dovendosi intendere quelli di durata non superiore a 72 ore (prorogabili per altre 48 ore per specifiche esigenze). Terminato tale periodo la persona dovrà immediatamente lasciare il territorio nazionale o, in difetto, ivi permanere in isolamento volontario per 14 giorni.

 

Art. 6 Disposizioni in materia di navi da crociera e navi di bandiera estera.

I servizi di crociera di navi passeggeri di bandiera italiana sono sospesi.

Per le altre navi passeggeri, è in ogni caso fatto espresso divieto di imbarcare durante la traversata altri passeggeri rispetto a quelli già presenti a bordo. All’atto dello sbarco nei porti italiani, i nominativi verranno comunicati alle ASL competenti del luogo ove verrà svolto l’isolamento fiduciario per 14 giorni o, in alternativa, potrà dagli stessi essere fatta richiesta di trasferimento all’estero (con spese a carico dell’armatore). Laddove il passeggero abbia nazionalità estera o ivi sia residente, il trasferimento all’estero avverrà in ogni caso e comunque a spese dell’armatore.

 

Art. 7 Misure in materia di trasporto pubblico in linea.

Per quanto concerne il trasporto terrestre, marittimo, ferroviario, aereo, lacuale e nelle acque interne, le modalità di esecuzione verranno concordate di concerto con il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti secondo apposite Linee Guida, alle quali il DPCM rimanda.

 

Art. 8 Ulteriori disposizioni specifiche per la disabilità.

Il Governo ha disposto la riattivazione delle attività di sostegno alla disabilità, demandando a piani elaborati a livello regionale che tengano in ogni caso conto del rispetto dei protocolli in materia di prevenzione dal rischio contagio.

 

Art. 9 Esecuzione e monitoraggio delle misure.

Il rispetto delle disposizioni del DPCM è demandato al Prefetto territorialmente, il quale si avvale delle Forze di Polizia con il possibile concorso dei Vigili del Fuoco e, con riguardo ai luoghi di lavoro, dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro per gli aspetti della sicurezza e dell’Arma dei Carabinieri per la tutela del lavoro.

Laddove ritenuto necessario, è possibile per il Prefetto avvalersi anche delle forze armate, sentiti i competenti comandi territoriali e comunicando la decisione al Presidente della Regione e provincia autonoma.

 

Art. 10 Disposizioni finali.

L’ultima norma disciplina la durata della vigenza della normativa, che sostituirà la precedente dal 4 maggio e fino al 17 maggio (con unica eccezione di alcune disposizioni in materia di lavoro agile che si applicano dal 27 aprile in aggiunta a quanto già in vigore).

Tuttavia, la norma di chiusura assume invece fondamentale rilievo laddove si prevede la facoltà per la singola Regione di prevedere misure di contenimento più restrittive.

 

 

Un nodo irrisolto: chi sono i CONGIUNTI?

Abbiamo visto come una prima apertura alle limitazioni sia l’aver consentito le visite ai congiunti.

Tale disposizione ha, tuttavia, aperto grande dibattito già nell’immediatezza della pubblicazione della norma, per la carenza di definizione di questo concetto.

Due le interpretazioni possibili.

La prima, più stringente, si rifà ai concetti civilistici, ragion per cui in tale concetto agiuridico sarebbero da ricondurre le categorie disciplinate dei parenti, degli affini ed i conviventi more uxorio. Verrebbero, conseguentemente, ad essere esclusi tutti quei legami non formalizzati quantomeno in una convivenza stabile, e quindi i fidanzati anche se di lunga data e non occasionali.

Altra ed opposta interpretazione, invece, potrebbe essere data sulla scorta degli approdi giurisprudenziali che in tema di risarcimento dei danni patiti dal prossimo congiunto, laddove il danno non patrimoniale viene dalle Sezioni Unite riconosciuto anche in favore di terzi che avessero un legame affettivo con la vittima in virtù della particolare relazione e vincolo affettivo, così includendo dunque tra i prossimi congiunti anche il fidanzato stabile (Cass. Pen., S.U., 9556/2002).

Si attendono, quindi, in proposito ulteriori chiarimenti da parte del Governo sul punto.

 

Nuovi obblighi e possibili sanzioni.

 

Oltre ai divieti di allontanarsi dal proprio domicilio per soggetti in quarantena o che abbiano contratto il virus per i quali si rimanda alle considerazioni già affrontate nei precedenti articoli (con possibilità di vedersi contestate anche fattispecie penalmente rilevanti), abbiamo visto come il DPCM abbia introdotto alcuni nuovi obblighi tra i quali, primo tra tutti, l’obbligo di indossare le mascherine in luogo pubblico ovvero in luoghi ove non sia possibile mantenere stabilmente il distanziamento interpersonale e di mantenere la distanza di sicurezza nello svolgimento di alcune attività oggi consentite.

Ma che succede se violo questi obblighi ora specificamente previsti?

Il rischio è di vedersi elevare una sanzione amministrativa pur se non espressamente previsto dal DPCM ma riprendendo il disposto del D.l. 19/2020 (emanato il 25.03 u.s.), dove all’art. 1 viene disposto che “salvo che il fatto costituisca reato, il mancato rispetto delle misure di contenimento di cui all’articolo 1, comma 2, […] è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a euro 3.000 e non si applicano le sanzioni contravvenzionali previste dall’articolo 650 del codice penale o da ogni altra disposizione di legge attributiva di poteri per ragioni di sanità, di cui all’articolo 3 comma 3. Se il mancato rispetto delle predette misure avviene mediante l’utilizzo di un veicolo le sanzioni sono aumentate fino a un terzo”.

Punto di riferimento dovrà quindi essere l’elenco riportato nel comma 2 dello stesso articolo e la violazione dell’obbligo oggi introdotto (applicabile stante la natura amministrativa e non penale) potrebbe essere fatta rientrare nella lettera ee) che prevede l’adozione di misure per prevenire il rischio epidemiologico, da intendersi anche come dispositivi di protezione individuale tra i quali per l’appunto rientrano le mascherine.

 

In conclusione

Si attendono quindi nel brevissimo periodo chiarimenti da parte di Palazzo Chigi anche tramite le ormai note FAQ e disposizioni da parte delle singole Regioni, che potranno, come visto, imporre delle restrizioni.

Al contempo si attende anche la divulgazione di un nuovo modulo di autodichiarazione che preveda anche l’estensione oggi prevista con riferimento alle visite ai congiunti nonché le cause di spostamento autorizzate.

Le norme emanate ieri rappresentano, quindi, una prima timida apertura con previsione di quello che pare essere un periodo finestra necessario per valutare se questo primo via libera possa costituire base per una ripartenza di più ampio respiro.

DPCM e allegato del 26 aprile 2020

 

Chiara Luciani Autrice Avv. Chiara Luciani

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